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西域诸国，西南有藏原羌人不断在边境滋扰，东有强大的楚国，异军突起的卫国，巴蜀之南有古滇国、夜郎等小国、土著部落林立，这些不利因素，如蛇盘腹心，随时会寻机噬咬，我汉室不得不防。” “中原连逢战乱，以致误了农耕，各诸侯国库空虚，赋税不足，眼看就要入冬，恐怕会出现大面积的粮荒，诸侯断不会安抚难民，到时候大批中原百姓进入西川，那时从朝廷到各地都要做好安抚流民的准备和举措，巴蜀西川除了大城大邑，交通要塞处，乡野间常常时湖泊野草一望无际，走上半天才偶见一个小村庄，人口虽有翻倍，但比起中原之地仍少得可怜，要是靠自己生养人口，地确是旷日持久，以优惠政策安抚流民，吸收中原各地百姓徙居下来，在目前天下大乱的形势中确实是个好办法，那些移民便是只开荒种地，对汉室来说已有不少好处，何况其中必然还有不少的贤者异士、百家士子、能工巧

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